Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

Постановление администрации села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края от 17.08.2011 N 55-п

Документ по состоянию на январь 2016 года
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 12 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края, утвержденного решением совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 27 октября 2011 года N 44 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края", администрация муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
2. Администрации муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края при формирование бюджета муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края и построение межбюджетных отношений с органами местного самоуправления администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2013 год осуществлять в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на главу муниципального образования: села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края Адамову Г.В.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Глава муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края Г.В.АДАМОВА

Утверждены постановлением администрации муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 55-п

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛА ВОЗДВИЖЕНСКОГО АПАНАСЕНКОВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ


1. Основные положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах и определяют основные подходы к формированию консолидированного бюджета муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

2. Основные направления налоговой политики муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

В 2013 - 2015 годах приоритетами деятельности администрации муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края в области налоговой политики (далее - налоговая политика) являются:
обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края (далее - местный бюджет поселения) посредством увеличения доходной части консолидированного бюджета;
усиление инвестиционной и инновационной направленности экономического развития поселения;
совершенствование методов контроля за легализацией "теневой" заработной платы в поселении;
реализация мероприятий по выводу из неформальной экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения;
совершенствование налогового администрирования;
оптимизация налоговых льгот.
Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы поселения.
С учетом необходимости обеспечения сбалансированности бюджетной системы поселения следует предпринимать усилия, направленные на увеличение доходов консолидированного бюджета.
Основными источниками роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет должны стать повышение инвестиционной привлекательности поселения, эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения, а также совершенствование налогового администрирования.
Отдельным направлением налоговой политики в области повышения налогового потенциала поселения будет являться предотвращение возможности применения налогоплательщиками способов уклонения от уплаты налогов: осуществления предпринимательской деятельности без регистрации в налоговых органах, уклонения от уплаты налогов и сборов.
Как и в предыдущие годы сохраняют актуальность вопросы совершенствования налогового администрирования и повышения уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета муниципального образования поселения за выполнение плановых показателей поступления доходов в консолидированный бюджет.
При определении общих параметров объема доходной части консолидированного бюджета поселения в 2013 - 2015 годах должно учитываться установление Правительством Ставропольского края единых нормативов отчислений в бюджет поселения (далее - местный бюджет) от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Ставропольского края, с учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации и законодательство Ставропольского края.
В целях расширения налогооблагаемой базы и увеличения поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет в 2013 - 2015 годах администрации поселения следует продолжить работу по:
созданию стабильных условий для деятельности инвесторов и стимулированию привлечения инвестиций на территорию Апанасенковского муниципального района для реализации высокоэффективных инвестиционных проектов;
активизации заседаний межведомственных комиссий по вопросам совершенствования методов контроля по легализации "теневой" заработной платы;
выявлению лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по отдельным видам деятельности;
координации действий администрации муниципального образования и ее структурных подразделений с налоговыми органами, а также с главными администраторами доходов.
повышению эффективности управления муниципальными активами.
Особое внимание должно быть направлено на проведение анализа практики применения и администрирования налоговых льгот и ставок по местным налогам органами местного самоуправления поселения.

3. Основные направления бюджетной политики муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

Основными направлениями бюджетной политики являются:
1) повышение уровня жизни населения муниципального образования, в первую очередь, на основе повышения заработной платы работников бюджетной сферы, а также исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением муниципального поселения с учетом необходимости корректировки численности получателей мер социальной поддержки и обеспечения адресности их предоставления.
Одним из обозначенных Президентом Российской Федерации приоритетов развития экономической и социальной сфер является поэтапная реализация на территории Российской Федерации основных мер, направленных на:
увеличение средней заработной платы врачей, педагогических работников образовательных учреждений общего образования, педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, работников учреждений культуры;
предоставление дополнительных мер социальной поддержки многодетным семьям, а также гражданам Российской Федерации, желающим улучшить свои жилищные условия;
стопроцентную доступность детских садов для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
В целях проведения согласованной политики развития отраслей социальной и экономической сфер в муниципальном образовании с основными приоритетами их развития, определенными на федеральном уровне, формирование местного бюджета будет осуществляться с учетом необходимости реализации мер, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Ставропольского края.
Планирование расходов местного бюджета на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан осуществляется с учетом индексации и изменения контингента получателей таких мер социальной поддержки. Финансовое обеспечение указанных расходов в полном объеме, и стабильное увеличение размера социальных выплат отдельным категориям граждан является одним из приоритетов бюджетной политики;
2) подготовка к переходу на формирование консолидированного бюджета на трехлетний период на базе программ органов местного самоуправления в соответствующей сфере деятельности (далее - программы).
В настоящее время в бюджетной системе муниципального образования, как и в Ставропольском крае в целом, продолжается масштабное реформирование, нацеленное на повышение эффективности ее функционирования.
Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования в условиях снижения темпов роста бюджетных доходов и повышения требований к эффективности деятельности органов местного самоуправления предопределила разработку системы мер по модернизации управления муниципальными финансами. Инструментом бюджетной политики для решения поставленной задачи является переход на формирование консолидированного бюджета на трехлетний период на базе программ;
3) разработка бюджетной стратегии муниципального образования до 2020 года.
Особое внимание должно быть уделено обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения программ, их соответствия долгосрочным целям социально-экономической политики Ставропольского края.
Развитие общества и изменение экономической среды предъявляют все новые требования к качеству бюджетной политики. Кроме того, для достижения целей, стоящих перед администрацией муниципального образования, программы должны разрабатываться на основе надежных экономических прогнозов, а расчет ресурсного обеспечения реализации программ должен осуществляться на основе конкретных конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей социально-экономического развития муниципального образования.
Основа для решения перечисленных задач - это разработка долгосрочной бюджетной стратегии муниципального образования до 2020 года (далее - бюджетная стратегия).
Разработка бюджетной стратегии будет базироваться на программах как связующем звене между долгосрочными целями социально-экономического развития муниципального образования и бюджетными проектировками на очередной плановый период.
Бюджетной стратегией будут предусмотрены механизмы повышения эффективности бюджетной политики и обеспечена предсказуемость реакций бюджетной системы муниципального образования на воздействие внешних экономических факторов.

4. Построение межбюджетных отношений

С целью обеспечения сбалансированности местного бюджета поселения в части осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения из бюджета Апанасенковского муниципального района в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов будут выделяться дотации на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования села Воздвиженского.
Межбюджетные трансферты из районного бюджета распределяются на основе единых методик, исходя из объективных показателей, отражающих факторы, влияющие на потребность в объеме расходов местного бюджета поселения.

5. Основные направления долговой политики муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края

По состоянию на 01 сентября текущего года местный бюджет не имеет долговых обязательств по кредитам.
В сложившихся условиях основными задачами в области долговой политики муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края в среднесрочной перспективе являются:
минимизация размера дефицита местного бюджета;
своевременное исполнение долговых обязательств (при их возникновении).
Для достижения указанных целей необходимо:
проведение мониторинга полноты использования бюджетных ассигнований получателями средств местного бюджета для своевременного принятия решения о направлении невостребованных бюджетных ассигнований на сокращение объема внутреннего долга муниципального образования села Воздвиженского Апанасенковского района Ставропольского края (при его наличии).
Реализация налоговой и бюджетной политики в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов будет способствовать достижению более высокого уровня налогового потенциала, повышению финансовой самостоятельности муниципального образования и, как следствие, его стабильному социально-экономическому развитию.