Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в городе Георгиевске на период до 2020 года

Распоряжение администрации г. Георгиевска Ставропольского края от 28.11.2014 N 159-р

Документ по состоянию на январь 2016 года
В целях реализации на территории города Георгиевска Бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, 2014 - 2016 годах, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р, на основании статей 50, 58, 64 Устава города Георгиевска

1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов в городе Георгиевске на период до 2020 года (далее - Программа) согласно приложению.
2. Финансовому управлению администрации города в течение I квартала 2015 года разработать и внести в установленном порядке проект распоряжения администрации города Георгиевска об утверждении плана мероприятий по реализации в 2015 году Программы.
3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Глава города Георгиевска Ставропольского края А.В.МАНАКОВ

Приложение к постановлению администрации города Георгиевска Ставропольского края от 28 ноября 2014 г. N 159-р

ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В ГОРОДЕ ГЕОРГИЕВСКЕ ДО 2020 ГОДА


Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в городе Георгиевске на период до 2020 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р "Об утверждении программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года".

1. Цель, задачи и условия реализации Программы

Эффективное и ответственное управление муниципальными финансами являются важнейшими условиями для повышения уровня и качества жизни населения, модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развития города Георгиевска.
Развитие бюджетной системы в городе в 2010 - 2013 годах осуществлялась в рамках бюджетных реформ, проводимых на федеральном уровне. Достигнуты следующие результаты:
сформирована законодательная база, регулирующая организацию бюджетного процесса;
осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию бюджета города на трехлетний период;
создана система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемая главными распорядителями средств бюджета города;
утвержден порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ);
обеспечена прозрачность бюджетной системы и публичность бюджетного процесса.
Несмотря на это, процесс формирования целостной системы управления муниципальными финансами еще не завершен.
Сформулированные на период до 2020 года стратегические цели и задачи социально-экономического развития края требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с выходом системы управления муниципальными финансами на качественно новый уровень. Выполнение мероприятий Программы позволит продолжить реализацию мер по повышению эффективности бюджетных расходов в городе и совершенствованию бюджетного процесса.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
повышение эффективности администрирования доходов бюджета города Георгиевска (далее - города);
повышение эффективности использования бюджетных средств города;
совершенствование долговой политики города;
модернизация системы муниципального финансового контроля;
полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;
повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений города;
повышение открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.
При этом предпосылкой для достижения цели и решения задач Программы являются долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджета города Георгиевска.
Программа определяет общие принципы и механизмы реализации установленных в ней целей и задач. Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленных в настоящей Программе задач, сроки реализации и ответственные исполнители определяются в Плане мероприятий, направленных на увеличение роста доходов и оптимизацию расходов бюджета города Георгиевска и других муниципальных правовых актах, регулирующих бюджетное законодательство.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующих муниципальных программ города Георгиевска.
Программа реализуется в 2015 - 2019 годах.

1. Повышение эффективности администрирования доходов города Георгиевска и развитие налогового потенциала города Георгиевска

Налоговая политика города Георгиевска должна обеспечить дальнейшее расширение налоговой базы и достижение устойчивой положительной динамики поступления налогов путем:
а) повышения качества планирования доходов бюджета города Георгиевска (без учета безвозмездных поступлений) на основании экономически обоснованных расчетов за счет повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет города и за счет своевременного учета изменений налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, Ставропольского края и муниципальных правовых актов;
б) проведения предварительного анализа влияния результата от предоставляемых налоговых льгот на финансово-экономическое состояние субъекта предпринимательской деятельности;
в) проведения анализа фактической результативности и эффективности применения налоговых льгот по итогам каждого периода их применения (в том числе в целях возможного принятия решений о дальнейшей их пролонгации);
г) повышения эффективности администрирования доходов бюджета города, направленного на погашение и снижение недоимки по обязательным платежам в бюджет, в том числе осуществление совместной работы администрации города с налоговыми органами и другими контролирующими органами;
д) проведения анализа налоговых ставок по местным налогам, действующих на территории города, с учетом изменений действующего законодательства, в целях определения возможности и целесообразности их изменения и установления экономически обоснованных размеров;
е) проведения анализа действующих значений корректирующего коэффициента К2 для исчисления единого налога на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности в целях их регулирования;
ж) проведения заседаний городской межведомственной комиссии по легализации заработной платы в городе и мобилизации доходов, зачисляемых в бюджет города;
з) совершенствования методов управления муниципальной собственностью;
и) создания в городе благоприятных условий инвестиционного характера, а также привлечения инвесторов для реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, способствующих развитию темпов роста малого и среднего предпринимательства;
к) развития системы оказания платных услуг муниципальными учреждениями;
л) создания условий для сокращения неформальной занятости городского населения;
м) выявления и привлечения владельцев неучтенных земельных участков и индивидуальных жилых домов к регистрации прав собственности на имущество;
н) проведения мониторинга крупных и средних предприятий города в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращения задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей.

2. Повышение эффективности использования бюджетных средств города Георгиевска

Повышение качества бюджетного планирования, и, как следствие, эффективности расходов бюджета города планируется достичь посредством реализации следующих основных подходов.
1) Переход к программно-целевым методам управления предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности за достижение запланированных целей и результатов. Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов для достижения этой задачи Программы с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) муниципальных учреждений города. В частности, необходимы разработка и реализация бюджетной стратегии города Георгиевска, которая будет являться документом, включающим долгосрочный (на срок более 6 лет) прогноз основных параметров бюджета города, факторов и условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики, основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ города с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития города в долгосрочном периоде. Основной ее целью будет являться определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей, параметров и условий социально-экономического развития города в долгосрочном периоде при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и повышении эффективности бюджетных расходов.
2) Повышение эффективности оказания муниципальных услуг.

С 2012 года начался процесс реформирования муниципальных учреждений и формирования нового механизма оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и работ, предусмотренного Федеральным законом от 08.09.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
В целом, Федеральный закон от 08.09.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обеспечил положительные эффекты, как для потребителей, так и для муниципальных учреждений, получивших возможность применения более эффективных управленческих технологий для решения проблем учреждений, большую самостоятельность. Для повышения качества и доступности муниципальных услуг необходимо решение следующих основных задач:
использование инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий в целях создания условий для повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах;
переход при финансовом обеспечении муниципальных учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (с учетом отраслевой специфики);
упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в муниципальных учреждениях;
продолжение работы по организационной и информационной поддержке реформы муниципальных учреждений;
привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет активного привлечения средств из внебюджетных источников;
внедрение в муниципальных учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности и финансирования муниципальных учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых муниципальных услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников муниципальных учреждений результатам их труда с применением принципов "эффективного контракта";
проведение оценки возможности передачи муниципальных услуг (выполнения работ) на исполнение немуниципальным организациям на территории города;
проведение оптимизации действующей сети муниципальных учреждений;
переход к централизации бухгалтерского учета и отчетности;
четкое определение объема и структуры действующих расходных обязательств.
3) Оптимизация функций органов местного самоуправления.
Работа по повышению эффективности муниципального управления проводится администрацией города в рамках административной реформы с 2008 года, к настоящему времени:
разработан ряд административных регламентов выполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг);
проводится мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств города.
В ходе финансового менеджмента должны приниматься эффективные управленческие решения о распределении, обеспечении адресного, экономного и результативного использования бюджетных средств, направляемых на мероприятия, осуществляемые органами местного самоуправления и структурными подразделениями администрации города Георгиевска.
В рамках реализации настоящей Программы предполагается продолжение работы по следующим направлениям:
оптимизация схемы распределения функций между должностными лицами, структурными подразделениями администрации города с целью исключения дублирующих функций и оптимизации численности работников органов местного самоуправления;
ориентация деятельности администрации города на противодействие коррупции и снижение административных барьеров, переход на оказание услуг по осуществлению юридических значимых действий в электронной форме;
обеспечение открытости информации о планах и результатах деятельности администрации города;
формирование системы стимулирования работников органов местного самоуправления с учетом результатов их служебной деятельности.
Повышение результативности бюджетных расходов предусматривает реализацию мероприятий, направленных на повышение подотчетности органов местного самоуправления города, развитие системы мониторинга и оценки результатов их деятельности.
Необходимым условием обеспечения эффективного финансового управления становится формирование полноценных систем ведомственного финансового контроля и аудита в администрации города и ее структурных подразделениях.
Ведомственный финансовый контроль в системе главного распорядителя бюджетных средств определен как система мер контроля за внутренними процедурами планирования и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности, а также формирования предложений по улучшению качества бюджетных процедур.
Функционирование системы ведомственного контроля и аудита, включающей внутренний финансовый контроль и аудит, должно привести к постоянному росту качества финансового менеджмента главного распорядителя средств бюджета города.
Реализация целей настоящей Программы предполагает совершенствование ведомственного финансового контроля и аудита эффективности использования бюджетных ассигнований, что позволит улучшить качество управления финансами главных распорядителей бюджетных средств и построить взаимоувязанную систему внешнего и внутреннего контроля.
4) Повышение эффективности бюджетных инвестиций.
Важной задачей является определение оптимального способа участия города в том или ином инвестиционном проекте. При этом в случае, когда участие публично-правового образования в инвестиционном проекте не предусматривает осуществления прямых расходов из бюджета, необходимо учитывать в денежном выражении косвенные меры муниципальной поддержки, такие как налоговые льготы, предоставление имущества публичного партнера на льготных условиях в качестве источника финансового обеспечения инвестиционных проектов. Реализация инвестиционных проектов с применением механизмов государственно-частного партнерства становится перспективным решением задач в вопросах стратегического развития инфраструктуры и экономики.
В среднесрочной перспективе необходимо обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов инвестиционного характера с помощью следующих мероприятий:
рассмотрение проектов решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности города и подготовка заключений об эффективности использования средств бюджета города, направляемых на реализацию бюджетных инвестиций;
ведение реестра принятых решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности города;
использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения муниципальных задач.

3. Совершенствование долговой политики города Георгиевска

Одной из основных задач в реализации долговой политики в существующих экономических условиях является поддержание безопасного уровня муниципального долга города. Замедление темпов экономического роста, отрицательная динамика поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет города, обусловленная снижением поступлений налога на доходы физических лиц, имущественных налогов, а также рост социально значимых обязательств, связанных с индексацией заработанной платы работникам бюджетной сферы, и другие, повлекли за собой рост муниципального долга.
Несмотря на это, платежеспособность города сохраняется на достаточном уровне - полностью обеспечивается соблюдение всех установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений в долговой сфере и безусловное исполнение принятых на себя долговых обязательств.
В условиях риска увеличения дефицита бюджета города Георгиевска необходимой мерой является разработка одновременно с основными направлениями бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период основных направлений долговой политики.
Растущие объемы муниципального долга не могут остаться вне сферы выработки комплексных мер по сдерживанию темпов его роста и минимизации стоимости обслуживания. Основными направлениями совершенствования работы в соответствующей сфере являются:
а) по результатам проводимых аналитических расчетов по прогнозу доходов и расходов бюджета города выработать стратегию заимствований;
б) осуществлять мониторинг процентных ставок на рынке банковских кредитов;
в) внедрить в практику привлечение заемных средств бюджетных кредитов, в том числе путем активизации процедуры бюджетного кредитования кассовых разрывов через систему Федерального казначейства;
г) обеспечить своевременное и полное исполнение долговых обязательств по погашению муниципального долга и обязательств по обслуживанию муниципального долга;
д) сохранение объема муниципального долга на безопасном уровне.

4. Модернизация системы муниципального финансового контроля

Несмотря на определенные достигнутые результаты в сфере осуществления муниципального финансового контроля, сохраняется ряд недостатков и проблем.
В настоящее время преобладают подходы, связанные, главным образом, с контролем исполнения бюджетных назначений и не принимающие во внимание эффективность использования бюджетных средств. Также существует недостаточная действенность системы муниципального финансового контроля ввиду наличия в нормативных правовых актах бюджетной сферы отдельных неурегулированных вопросов. Кроме того, отсутствуют скоординированные и формализованные механизмы сотрудничества между различными уровнями и органами контроля и надзора.
Необходимость решения обозначенных проблем и реализация мероприятий по развитию и дальнейшему совершенствованию системы внутреннего муниципального финансового контроля также диктуется изменениями, внесенными Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Развитие системы финансового контроля в городе Георгиевске необходимо вести в направлении контроля эффективности и результативности бюджетных расходов, включающего контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования муниципальных финансов, а также анализ результативности их использования.
Переход к программно-целевым принципам формирования и исполнения бюджета города также требует перемещения акцентов финансового контроля непосредственно на эффективность использования бюджетных средств, в том числе на степень достижения целей и решения задач муниципальных программ.
Поскольку в числе новаций Федерального закона N 252-ФЗ содержится изменение объектов, форм и методов финансового контроля, а также полномочий участников бюджетного процесса в сфере контроля, установление мер бюджетной ответственности за нарушение бюджетного законодательства, необходимо принять и (или) внести изменения в муниципальные правовые акты в данной сфере.
Таким образом, для реализации новых подходов к деятельности органов муниципального финансового контроля, основанных на принципах сбалансированности контрольной деятельности, в условиях расширения функционала данных органов в ходе реализации Программы необходимо:
а) внедрить систему мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего муниципального контроля на основе установленных количественных показателей эффективности;
б) обеспечить координацию осуществления главными распорядителями средств бюджета города, главными администраторами доходов бюджета города, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города внутреннего финансового контроля и аудита;
в) обеспечить координацию внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для муниципальных нужд.

5. Полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс

С 2013 года проводится работа по формированию нормативно-правой и методической базы для перехода к формированию и исполнению бюджета города на основе программ - к "программному бюджету", с 2013 года бюджет города принимается в программном формате.
Переход к "программному бюджету" требует усиления контроля за разработкой и выполнением муниципальных программ, поскольку такой контроль должен происходить не только на стадии обсуждения проекта решения о бюджете, но и на всем их "жизненном цикле" - при разработке, поэтапной реализации, мониторинге, экспертизе, оценке результативности муниципальных программ.
В 2016 - 2020 годах муниципальные программы должны быть встроены в единую систему стратегического планирования в качестве его основного инструмента.
Основными направлениями совершенствования работы в соответствующей сфере являются:
а) проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ;
б) совершенствование и актуализация порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ по мере необходимости;
в) публикация муниципальных программ в полном объеме (с внесенными изменениями) на официальном сайте города;
г) увязка муниципальных программ с соответствующими государственными программами Ставропольского края, в том числе с обеспечением взаимосвязи системы целей, задач, индикаторов, рисков, а также финансовых показателей;
д) размещение на официальном сайте города результатов мониторинга реализации и оценки эффективности муниципальных программ.

6. Повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений

Одно из приоритетных в ближайшей перспективе направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования города.
С 1 января 2014 года в целом (за исключением отдельных норм) вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).
Следует отметить, что Законом предусмотрено поэтапное введение контрактной системы в сфере закупок, минимум в течение трех лет. Это создание на начальном этапе нормативно-правовой базы, необходимой для реализации Закона, осуществление планирования закупок, применение идентификационных кодов закупки, организация мониторинга закупок и реализация контрольных функций финансовым управлением администрации города с 2016 года. С 1 января 2017 г. вступят в силу положения Закона, предписывающие указывать наименование объекта закупки в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Принятие данного Закона требует серьезного совершенствования нормативной правовой базы в указанной сфере. При этом необходимо обеспечить своевременное принятие всех нормативных правовых актов в соответствии с требованиями указанного Закона, с тем, чтобы не допустить задержек проведения закупок и неполного освоения бюджетных средств.
В целях реализации данной задачи необходимо обеспечить:
а) проведение экспертизы и подготовка предложений по совершенствованию муниципальных правовых актов для приведения их в соответствие с Законом;
б) формирование и утверждение планов закупок заказчиков;
в) исполнение обязанности заказчиков осуществлять закупки в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг;
г) проведение мониторинга закупок для муниципальных нужд;
д) повышение квалификации работников контрактных служб (контрактных управляющих);
е) проведение мероприятий по автоматизации процессов планирования, формирования, анализа эффективности осуществления закупок.
Следует отметить, что принятие большинства муниципальных нормативных правовых актов по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд возможно только после принятия соответствующих нормативных правовых актов на федеральном уровне.

7. Повышение открытости и прозрачности управления муниципальными финансами

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу, качеству и стандартам обмена информацией о финансовой деятельности органов местного самоуправления. Повышение информированности жителей города и других заинтересованных сторон о состоянии системы муниципальных финансов, а также развитие направлений информационного взаимодействия финансовой системы с внешними государственными информационными ресурсами и получателями бюджетных средств способствуют повышению прозрачности системы управления муниципальными финансами, повышению ответственности органов местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики, обеспечению эффективного, оперативного и устойчивого управления муниципальными финансами.
В связи с этим необходимо обеспечить публичность процесса управления муниципальными финансами, гарантирующую обществу право на доступ к открытым муниципальным данным, а также открытость и доступность информации о расходовании бюджетных средств. Цели бюджетной политики должны представляться в понятной и доступной для граждан форме.
В настоящее время на официальном сайте города Георгиевска в сети Интернет публикуется информация о состоянии системы управления муниципальными финансами, об отдельных показателях исполнения муниципального бюджета, о соблюдении органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства.
В рамках Программы необходимо продолжать работу по следующим направлениям:
размещение общедоступной информации о муниципальных финансах в сети Интернет на регулярной основе и повышение объемов ее размещения;
обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности муниципальных учреждений;
организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений;
реализация концепции "Электронный бюджет" в сфере управления муниципальными финансами.
Для популяризации финансовой информации на сайте необходимы:
обеспечение информирования населения о его функционировании;
создание отдельных разделов, адаптированных для целевых аудиторий.

Управляющая делами администрации города С.И.КОРОВКИНА